সম্প্রতি, কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন কিছু প্রতিষ্ঠানের বিনিয়োগকারী জানিয়েছেন যে, যেহেতু কিছু প্রদেশ ফটোভোল্টাইক জমির ওপর সম্পূর্ণ এলাকার ভিত্তিতে দুটি কর আরোপ করা শুরু করেছে, তাই পর্যালোচনা অনুমোদনের সময় এই দুটি করের জন্য সমস্ত প্রকল্পের হিসাব সম্পূর্ণ এলাকার ভিত্তিতে করার জন্য গ্রুপটি স্পষ্টভাবে নির্দেশ দিয়েছে। “দলিল নং ১৩৬-এর অধীনে বিদ্যুতের মূল্য ঝুঁকির সাথে মিলিত হয়ে, প্রায় কোনো ফটোভোল্টাইক প্রকল্পই পর্যালোচনা অনুমোদন করতে পারছে না।”
এর প্রতিক্রিয়ায়, ফটোভোলটাইক শিল্প অন্যান্য প্রদেশের ফটোভোলটাইক প্রকল্পগুলোর ভূমি ব্যবহারের পরিস্থিতি সম্পর্কে খোঁজখবর নিয়েছে। আরেকটি কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠান সরাসরি জানিয়েছে যে, উত্তর-পশ্চিমের একটি নির্দিষ্ট প্রদেশে অবস্থিত তাদের ফটোভোলটাইক প্রকল্পটি গত বছর থেকেই সম্পূর্ণ এলাকার উপর ভিত্তি করে ফটোভোলটাইক জমির উপর দুটি করের আওতায় এসেছে এবং সম্পন্ন হওয়া অনেক চলমান প্রকল্প বাতিল হওয়ার পথে। এদিকে, কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানটি ফটোভোলটাইক অ্যারের সম্পূর্ণ এলাকার উপর আরোপিত জমি এবং দুটি করের উপর ভিত্তি করেও হিসাব করেছে। ফলে, নির্মাণাধীন প্রকল্পগুলোর নির্মাণকাজ চালিয়ে যাওয়ার কার্যত কোনো সম্ভাবনা নেই।
বাজারে নতুন শক্তির পূর্ণ প্রবেশকে উৎসাহিত করার লক্ষ্যে দলিল নং ১৩৬-এ উল্লিখিত বিদ্যুতের দাম কমার প্রত্যাশার মুখে, ফটোভোল্টাইক জমির উপর বহু বছর ধরে পুনরাবৃত্ত দুটি কর, ফটোভোল্টাইক খাতে ইতিমধ্যেই হঠাৎ শীতল হয়ে আসা পরবর্তী স্তরের বিনিয়োগে আরও একটি বড় আঘাত হেনেছে।
সম্পূর্ণ এলাকাভিত্তিক কর আরোপের ফলে ফটোভোল্টাইক প্রকল্পের খরচ গণনা করা কঠিন হয়ে পড়ে।
সম্প্রতি, জিনজিয়াং-এর একজন বিনিয়োগকারী ফটোভোল্টাইককে জানিয়েছেন যে, গত বছর থেকে জিনজিয়াং-এর ফটোভোল্টাইক প্রকল্পগুলোর ওপর সম্পূর্ণ এলাকার ভিত্তিতে ভূমি দখল কর আরোপ করা শুরু হয়েছে। বিদ্যুতের ইতোমধ্যেই কম দাম এবং ফটোভোল্টাইক প্রকল্পগুলোর জন্য উচ্চ হারে বিদ্যুৎ বরাদ্দের সাথে ভূমি করের খরচ যুক্ত হওয়ায় প্রকল্পের আয় উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে। “প্রকল্পটির রিটার্নের হার একেবারেই অলাভজনক।”
২০২৩ সালে, পুরো এলাকার উপর প্রতি বর্গমিটারে ৩ ইউয়ান হারে কর আরোপ করার পরিকল্পনা করা হয়েছিল। তবে, একাধিক বিনিয়োগকারীর মধ্যে বেশ কয়েক দফা মতামত ও আলোচনার পর, চূড়ান্ত করের হার প্রতি বর্গমিটারে ০.৬ ইউয়ান নির্ধারণ করা হয়। তা সত্ত্বেও, যদি প্রতি ১০ মেগাওয়াটের জন্য ২৫০ মু (mu) হারে হিসাব করা হয়, তাহলে এর অর্থ দাঁড়াবে প্রতি মেগাওয়াটে বছরে ১০,০০০ ইউয়ান অতিরিক্ত খরচ। বিনিয়োগকারী বলেন, “২০ বছরের বিদ্যুৎ উৎপাদন চক্রের দিকে তাকালে, এর অর্থ হলো প্রতি ওয়াটে ০.২ ইউয়ান খরচ বৃদ্ধি।” তিনি আরও বলেন, “জিনজিয়াং-এর প্রকল্পগুলো মূলত লোকসানের দ্বারপ্রান্তে। এর সাথে ১৩৬ নং নথির প্রভাব যুক্ত হওয়ায়, পরবর্তী প্রকল্পগুলো বাস্তবায়ন করা সম্পূর্ণ অসম্ভব। অন্যান্য বিনিয়োগকারীরা ইতোমধ্যে অনেক ফটোভোল্টাইক সূচক ফেরত দিয়েছেন।”
উত্তর-পশ্চিম চীনের একটি নির্দিষ্ট প্রদেশে অবস্থিত একটি কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন বিদ্যুৎ সংস্থার আরেকজন কর্মচারীও বলেছেন যে, গত বছর থেকে তার ফটোভোল্টাইক প্রকল্পের জন্য ভূমি দখল কর পুরো এলাকার উপর আরোপ করা হয়েছে, এবং প্রতি বর্গমিটারে ০.৬ ইউয়ান হারে তা আদায় করা হচ্ছে। চাষযোগ্য জমি দখলের করও পুরো এলাকার উপর আরোপ করা হয়, যার হার প্রতি বর্গমিটারে ৮ ইউয়ান পর্যন্ত। কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন সংস্থাটির ওই কর্মী অসহায়ভাবে বলেন, “প্রকল্পটি সম্পন্ন হওয়ার আগে ও পরে আদায়ের হার বারবার পরিবর্তন করা হচ্ছে, যা ফটোভোল্টাইক সংস্থাগুলোকে ‘ধ্বংস’ করার জন্য প্রলুব্ধ করছে।”
বর্তমানে, ফটোভোল্টাইক প্রকল্পগুলোর জন্য জমির খরচ আসলে অত্যন্ত বেশি। এমনকি স্বল্প জনবসতিপূর্ণ, বালুকাময় এবং অনুর্বর জমির ওপর প্রকল্পগুলোর ক্ষেত্রেও জমির খরচ প্রতি মু-তে ২৮০০ ইউয়ান পর্যন্ত হতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, জমি অধিগ্রহণ ফি প্রতি মু-তে প্রায় ১৮০০ ইউয়ান, নির্মাণাধীন জমিতে তৃণভূমি পুনরুদ্ধারের ফি প্রতি মু-তে প্রায় ২৩০০ ইউয়ান এবং পশুপালকদের পেনশন বীমা ইত্যাদি। কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের ওই কর্মকর্তা আরও বলেন, “পুরো এলাকার ওপর আরোপিত নগর ভূমি ব্যবহার কর এবং কৃষিজমি দখল কর যুক্ত হওয়ায়, ১৩৬ নং দলিলের মাধ্যমে বাজারে ফটোভোল্টাইক বিদ্যুতের পূর্ণ প্রবেশকে উৎসাহিত করার পর, একবার এটি স্পট মার্কেটে প্রবেশ করলে, ভূমি কর এবং ফি বিদ্যুৎ কেন্দ্রের বিনিয়োগকে সম্পূর্ণরূপে ধ্বংস করে দেওয়ার প্রবল সম্ভাবনা রয়েছে।”
অন্য একটি কেন্দ্রীয় ও পূর্বাঞ্চলীয় প্রদেশের একটি কেন্দ্রীয় রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন প্রতিষ্ঠানের একজন ডেভেলপারও বলেছেন যে, তাদের প্রকল্পকে ফটোভোল্টাইক জমির ওপর দুটি কর পরিশোধ করার জন্য তাগাদা দেওয়া হয়েছে, কিন্তু কীভাবে, কখন বা এলাকা নির্ধারণের পদ্ধতি সম্পর্কে কোনো স্পষ্ট নির্দেশনা নেই, ফলে তারা এখনও বকেয়া থাকতে পারেন। যদি পূর্ণাঙ্গ কর আরোপ করা হয়, “প্রকল্পের আয়ের হার শনাক্ত করা যাবে না।”
দলিল নং ১৩৬-এ উল্লিখিত বিদ্যুতের অস্পষ্ট মূল্য এবং পূর্ণ এলাকার ভূমি কর আদায়ের ঝুঁকির সম্মুখীন হয়ে, বেশ কয়েকটি কেন্দ্রীয় প্রতিষ্ঠানের ডেভেলপাররা জানিয়েছেন যে, অনুমোদিত ফটোভোলটাইক প্রকল্পগুলির ভূমি কর গণনার জন্য এখন সব ক্ষেত্রেই পূর্ণ এলাকার কর আদায় করা আবশ্যক। অধিকাংশ কেন্দ্রীয় প্রতিষ্ঠানই ফটোভোলটাইক প্রকল্পে বিনিয়োগের ক্ষেত্রে ক্রমশ রক্ষণশীল হয়ে উঠেছে এবং কয়েকটি প্রতিষ্ঠান সম্প্রতি কোনো প্রকল্প অনুমোদন করেনি।
উল্লিখিত বিনিয়োগকারী উদ্বেগ প্রকাশ করে বলেন, “যেহেতু আরও বেশি সংখ্যক প্রদেশ ক্রমান্বয়ে জমির উপর দুটি কর আদায় বাড়িয়ে দিচ্ছে, তাই ১৩৬ নং দলিলের পর প্রকল্পগুলোর ‘টিকে থাকার রেখা’ নির্ধারণকারী আরেকটি মূল নিয়ামক হয়ে উঠবে এই করগুলো কীভাবে আদায় করা হবে। ঝুঁকি আগে থেকেই বিবেচনায় রাখলে, একমাত্র উপায় হলো সম্পূর্ণ এলাকার উপর ভিত্তি করে আদায়ের পরিমাণ কঠোরভাবে গণনা করা।”
“উঁচুর নয়, নিচুকে বেছে নাও” এই প্রবাদটি এখন কথার কথা হয়ে দাঁড়িয়েছে।
ফটোভোল্টাইক শিল্পে জমির উপর দুটি করের বিষয়টি ‘ত্রয়োদশ পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনা’ থেকে ‘চতুর্দশ পঞ্চবার্ষিক পরিকল্পনা’ পর্যন্ত এক দশক ধরে এই শিল্পকে জর্জরিত করে আসছে। এই করগুলো আরোপ করা হবে কি না, কীভাবে আরোপ করা হবে এবং আদায়ের মানদণ্ড কী হবে, তা বরাবরই স্থানীয় কর্তৃপক্ষের বিবেচনার উপর নির্ভরশীল ছিল। প্রকল্প উন্নয়নের সময় প্রতিশ্রুত ভূমি করের মানদণ্ড এবং প্রকল্প সমাপ্তির পরের মানদণ্ডের মধ্যে উল্লেখযোগ্য পার্থক্য রয়েছে, যা ফটোভোল্টাইক প্রকল্পগুলোর রাজস্ব মডেলেও সম্পূর্ণ বিশৃঙ্খলা সৃষ্টি করেছে। এর ফলে অনেক প্রকল্প লোকসানের মুখে পড়েছে।
২০২৩ সালে, জাতীয় জ্বালানি প্রশাসন “নতুন যুগে নতুন জ্বালানির উচ্চ-মানের উন্নয়নকে উৎসাহিত করার বাস্তবায়ন পরিকল্পনার কেস ব্যাখ্যা” প্রকাশ করে, যেখানে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা হয়েছে যে বিভিন্ন প্রদেশ ও শহরে ভূমি ব্যবহার কর আদায়ের মানদণ্ড স্পষ্ট নয় এবং এক জায়গায় একাধিক কর আরোপের ঘটনা প্রায়শই ঘটে থাকে। স্থানীয় স্বেচ্ছাধীন ক্ষমতা ব্যাপক, এবং অনেক প্রকল্প গ্রিডের সাথে সংযুক্ত হওয়ার বা কয়েক বছর ধরে চালু থাকার পরেও স্থানীয় কর দপ্তর এবং অন্যান্যরা অতিরিক্ত ভূমি কর আরোপ করে থাকে।
এছাড়াও, কর আদায়ের মানদণ্ডে ব্যাপক ভিন্নতা রয়েছে এবং বিভিন্ন অঞ্চলে একই ধরনের প্রকল্পের জন্য কর প্রদানের পরিমাণেও উল্লেখযোগ্য পার্থক্য দেখা যায়। একটি ১০ মেগাওয়াট ফটোভোলটাইক প্রকল্পের জন্য বার্ষিক কর প্রদানের পরিমাণ ৭৮,০০০ থেকে ২.০৪ মিলিয়ন ইউয়ান পর্যন্ত হয়ে থাকে, যা বায়ু ও সৌর শক্তি সংস্থাগুলোর উপর করের বোঝা উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়িয়ে দেয়। ২০২১ সালে দক্ষিণ-পশ্চিম চীনের একটি নির্দিষ্ট এলাকার একটি ফটোভোলটাইক প্রকল্পকে উদাহরণ হিসেবে নিলে দেখা যায়, সেখানে শুধুমাত্র একটি ২০০ মেগাওয়াট ফটোভোলটাইক বিদ্যুৎ কেন্দ্রের ভূমি কর ও ফি বাবদই ১৫০ মিলিয়ন ইউয়ানের বেশি খরচ হয়েছিল এবং প্রকল্পের বিনিয়োগ ব্যয় ২০ শতাংশের বেশি বৃদ্ধি পেয়েছিল।
যদিও জাতীয় জ্বালানি প্রশাসন শহুরে ভূমি ব্যবহার কর এবং কৃষিজমি দখল কর আদায়ের পরিধি ও মানদণ্ড সুস্পষ্টভাবে নির্ধারণ করার জন্য সকল স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে “উচ্চতরটির পরিবর্তে নিম্নতরটি বেছে নেওয়ার” নীতি অনুসরণ করতে নির্দেশ দিয়েছে, তবে প্রকৃত বাস্তবায়নে স্থানীয় সরকারগুলোর স্বেচ্ছাধীন ক্ষমতা সীমাবদ্ধ করা হয়নি।
বর্তমানে, বিভিন্ন প্রদেশে ভূমি কর আদায়ের তিনটি ভিন্ন পদ্ধতি রয়েছে: পাইল ফাউন্ডেশন পয়েন্ট, স্কয়ার অ্যারের আনুমানিক ক্ষেত্রফল এবং সাইটের সম্পূর্ণ ক্ষেত্রফলের উপর ভিত্তি করে। এই তিনটি পদ্ধতির মধ্যে ভূমি করের খরচে ব্যাপক পার্থক্য দেখা যায়। “পাইল ফাউন্ডেশন এলাকা, স্কয়ার অ্যারের আনুমানিক ক্ষেত্রফল এবং সাইট এলাকার মধ্যে ১:১০:৫০ অনুপাত রয়েছে,” একজন শিল্প বিশেষজ্ঞ জানিয়েছেন।
হেনান প্রদেশের একজন বিনিয়োগকারী পূর্বে ফটোভোল্টাইককে জানিয়েছিলেন যে, ২০১৮ সালে চালু হওয়া প্রকল্পটির উপাদানগুলোর ছায়াচ্ছন্ন এলাকা এবং অন্যান্য এলাকার উপর ভিত্তি করে এর আয়তন প্রায় ১,০০,০০০ বর্গমিটার নির্ধারণ করা হয়েছিল এবং করের পরিমাণ ছিল ৪,৩০,০০০ ইউয়ান। তবে, ২০২৩ সালে কর কর্তৃপক্ষ সম্পূর্ণ এলাকার কর পরিশোধের নির্দেশ দেয়, যার ফলে করযোগ্য এলাকার পরিমাণ দাঁড়ায় ১.৭৩৮ মিলিয়ন বর্গমিটার এবং করের পরিমাণ ১০ মিলিয়ন ইউয়ানেরও বেশি হয়।
এটি বিশেষভাবে উল্লেখ্য যে, গবেষণা এবং জনসমক্ষে প্রাপ্ত তথ্যের ভিত্তিতে, চিংহাই, জিনজিয়াং, হুবেই, ইনার মঙ্গোলিয়া, ইউনান, শানডং, হেনান এবং নিংজিয়াসহ একাধিক প্রদেশের কিছু এলাকায় ফটোভোল্টাইক প্রকল্পের উপর ভূমি কর আরোপ করা শুরু হয়েছে। কর আদায়ের সবচেয়ে মৌলিক মানদণ্ড হলো অ্যারের উল্লম্ব প্রক্ষেপণ এলাকার উপর ভিত্তি করে, যদিও কিছু প্রদেশে এটি ফটোভোল্টাইক ক্ষেত্রের সম্পূর্ণ এলাকার উপর ভিত্তি করে ধার্য করা হয়। কিছু অঞ্চল কর পরিশোধের জন্য তাগাদা দেওয়ার পর্যায়ে রয়েছে এবং এখনও আলোচনার সুযোগ আছে, আবার অন্য কিছু অঞ্চলে ইতোমধ্যেই কর পরিশোধ করা হয়ে গেছে।
এই প্রসঙ্গে, বিনিয়োগকারীরা স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে ১৩৬ নং নথি জারির প্রাথমিক পর্যায়ে এই শিল্পের অভিযোজনমূলক সমন্বয়কে সম্পূর্ণরূপে বিবেচনা করার, যত দ্রুত সম্ভব ফটোভোল্টাইক জমির উপর দুটি কর আদায় স্থগিত করার বা আদায়ের মানদণ্ড স্পষ্ট করার এবং পর্যাপ্ত গণনার সুযোগ দেওয়ার আহ্বান জানান, যাতে বিনিয়োগকারীরা পর্যাপ্ত বিনিয়োগ আস্থা বজায় রাখতে পারেন।
পোস্ট করার সময়: ২৩ জুলাই, ২০২৫